國(guó)家發(fā)展改革委“三道金牌”力推增量配電改革
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號(hào)），確定哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等28個(gè)項(xiàng)目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。至此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局第一、二、三批共確定增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。 
　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文）提出有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。 
　　按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)是中發(fā)9號(hào)文明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是新一輪電力體制改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)。 
　　2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，即指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。文件中也提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。此外，也明確提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。 
　　第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn) 
　　2016年8月26日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局向各地下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改電〔2016〕503號(hào)）。 
　　2016年11月27日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。 
　　第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn) 
　　2017年7月20日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號(hào)）。 
　　2017年11月21日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號(hào)），確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。 
　　第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn) 
　　2017年11月30日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號(hào)），啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。 
　　2018年4月18日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕604號(hào)），確定滄東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等97個(gè)項(xiàng)目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。 
　　2018年6月25日 
　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號(hào)），確定哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等28個(gè)項(xiàng)目為第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。請(qǐng)各地加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和〈有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作。各部門、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，做好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。 
　　大力推進(jìn)增量配電改革是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革重要決策部署的要求。 
　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局高度重視增量配電改革，連發(fā)“三道金牌”，積極加以推進(jìn)。增量配電改革試點(diǎn)成功后，將會(huì)形成一部分在傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)之外、新的社會(huì)資本投資控股的增量配電網(wǎng)企業(yè)，它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，不僅會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)、管理、可靠供應(yīng)等方面形成對(duì)標(biāo)效應(yīng)、鯰魚(yú)效應(yīng)，促使傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)增加配網(wǎng)投資、優(yōu)化配網(wǎng)布局、提升配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)可靠性、改進(jìn)對(duì)用戶的服務(wù)，更重要的是新的社會(huì)資本投資控股的增量配電網(wǎng)，有利于分布式發(fā)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新型電源按市場(chǎng)原則公平接入配網(wǎng)，有利于微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、智慧能源、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有利于風(fēng)能、光伏等清潔能源發(fā)展和消納，從而帶來(lái)一場(chǎng)更加深刻的能源革命。增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)成功，還有利于落實(shí)中發(fā)9號(hào)文提出的“繼續(xù)深化適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，進(jìn)而為輸、配體制改革創(chuàng)造條件。 
　　電改 
　　增量配電改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，政策性和專業(yè)性強(qiáng)，投資資金量大，人才要求高，事關(guān)供電安全，以及原有配電格局利益調(diào)整，因此難度較大。此項(xiàng)改革在本輪電力體制改革中具有重要地位，是“三放開(kāi)”的重要內(nèi)容。它一旦突破，就可能很快復(fù)制和推廣。增量配電改革意義重大，影響深遠(yuǎn)。